Le Việt Nam et l’ASEAN
En 2025, le Việt Nam fêtera ses 30 ans en tant que membre de l’ASEAN (Association of South East Asian Nations), organisation économique, politique et culturelle composée de dix États (Myanmar, Brunei Darussalama, Việt Nam, Laos, Cambodge, Thaïlande, Malaisie, Indonésie, Singapour, Philippines). La participation du Việt Nam à l’organisation régionale (« 5e bloc économique mondial », derrière l’UE, les États-Unis, la Chine, le Japon) poursuit un triple objectif économique, politique et diplomatique à un moment où le régime est en quête de légitimité et où les craintes liées à l’hégémonie chinoise se font grandissantes.
L’ASEAN a été fondée en 1967 par la Thaïlande, l’Indonésie, la Malaisie, les Philippines et Singapour pour prévenir et contenir le « péril communiste » dans un contexte général marqué par la guerre froide, le conflit indochinois et plus largement par les remous de la décolonisation. Du fait de la pluralité des identités, de l’absence de conscience régionale (encouragée par le colonialisme)[1] et de problèmes liés au découpage du cadre territorial étatique (frontières héritées de la période coloniale faisant fi du territoire des différentes communautés), la construction de l’ASEAN apparaît dès le départ comme un instrument au service de la promotion des intérêts nationaux plus que du progrès régional. Parmi les intérêts nationaux figurent justement la nécessité de protéger les régimes autoritaires d’alors contre le risque d’exportation du socialisme vietnamien (et plus largement contre la « petite hégémonie » vietnamienne). Lors des premières années, les logiques nationales continuèrent de l’emporter sur l’unité régionale mais un processus de mise en confiance et « une pratique de l’interdépendance sans se contraindre »[2] se développa entre ses membres. À partir de ces années, l’ASEAN s’affirma comme une organisation basée sur une coopération et une collaboration pragmatique couplée à un respect total des souverainetés des États membres, tous égaux les uns par rapport aux autres.
C’est donc de manière pragmatique que, au début des années 1990, un rapprochement entre l’ASEAN et le Việt Nam, pays autrefois perçu comme une menace, s’opéra. Ainsi, en 1992, le Việt Nam signa le traité d’Amitié et de coopération (TAC) ; en 1993, il devint observateur puis, en 1994, membre de l’Asean Regional Forum (ARF) avant de rejoindre l’Association le 28 juillet 1995. Comme le rappelle S. Boisseau du Rocher[3], sur le plan économique, l’accès prioritaire à de nouveaux marchés en pleine expansion conforta les réformes économiques dites du Đổi mới, tandis que sur le plan diplomatique, le pays apparût de moins en moins isolé face à la Chine d’une part, et, d’autre part, dans les échanges commerciaux mondiaux (intégration de l’Asia Pacific Economic Cooperation en 1998, de l’Organisation Mondiale du Commerce en 2007, signature d’accords de coopération avec l’UE en 1995, etc.).
Puis, vint le temps des thắc mắc, des doutes et autres états d’âmes qui s’emparèrent des pensées des dirigeants vietnamiens lorsqu’ils constatèrent à quel point l’organisation qu’ils avaient rejoint s’était montrée incapable d’endiguer la crise économique de 1997 qui, du reste, impacta nettement moins le Việt Nam que les autres pays de la région. À partir des années 2000, le Việt Nam, après avoir empêché des réformes de l’ASEAN qui auraient élargi le pouvoir et les compétences du Secrétariat général aux dépens des États membres, se familiarisa avec le fonctionnement de l’organisation, réactiva ses liens avec les autres pays (via les projets de développements portés par l’ASEAN) et s’impliqua dans l’édiction des normes afin aussi de pouvoir en contrôler la substance. Plaidant pour une diplomatie préventive, une ASEAN structurée et des rapports entre membres sur le mode du partenariat, le Việt Nam sembla dès lors se satisfaire de sa place dans l’organisation, à condition que celle-ci ne vienne pas se mêler de la question des droits de l’homme et de la démocratie. Proactif au sein de l’ASEAN, le pays assura la présidence tournante de l’organisation en 2010 et 2020, et sut profiter de la structure pour dynamiser son économie en accélérant son intégration économique à la région mais aussi au monde (multiplication des accords commerciaux avec les États-Unis, l’Union Européenne, Israël par exemple).
Le Việt Nam s’employa également à la poursuite de ses intérêts stratégiques, particulièrement dans le domaine militaire et territorial, comme en Mer de Chine méridionale où il se heurte aux revendications chinoises, mais aussi à celles des États riverains comme les Philippines, le Brunei, la Malaisie, Taiwan et l’Indonésie. Face aux divergences entre les membres de l’ASEAN, à son silence de plus en plus pesant, et à l’incapacité de l’organisation d’intervenir militairement, le Việt Nam en profite pour renforcer sa présence dans les eaux contestées, notamment au détriment des autres plaignants. La Chine regagne également une certaine place en Asie du Sud-Est, notamment à la faveur de la gêne des États de l’ASEAN à établir un « code de conduite » vis-à-vis d’elle. Le Việt Nam, dont la stratégie face à la Chine repose sur une internationalisation du conflit en Mer de Chine, ne peut pour l’heure se passer de l’ASEAN et de ses membres avec qui le pays maintient des relations harmonieuses. Toutefois, cette stratégie utilitariste vietnamienne se déploie à un moment où la « centralité »[4] de l’ASEAN n’apparaît pas forcément si évidente si on en croit, par exemple, la manière dont ses membres sont tenus à distance des échanges entre Beijing et Washington[5].
Pour aller plus loin :
Boisseau du Rocher S., 1998, L’ASEAN et la construction régionale en Asie du Sud-Est, L’Harmattan, coll. Logiques politiques, Paris, 306 p.
Boisseau du Rocher S., 2015, « Le Việt Nam et l’Asean : dépasser la stratégie de l’utilitaire », Hérodote, n°157, pp. 56-71.
Boisseau du Rocher S., 2019, « L’ASEAN et ses paradoxes », In : Pierdet C., Sarraute E., L’Asie du Sud-Est. Une géographie régionale, Ellipses, 569 p.
Cabasset C., Thi-Liên Tran C., 2021, L’Asie du Sud-Est 2021. Enjeux et perspectives, Irasec, Les Indes Savantes, 475 p.
Frécon E., 2020, « L’ASEAN face à la redéfinition de sa centralité-diplomatique, opérationnelle et géographique », Hérodote, n°176, pp. 9-24.
Tréglodé de B., 2020, “Géostratégie du Việt Nam dans les Spratleys et les États riverains de l’ASEAN », Hérodote, n°176, pp. 43-58.
[1] Les points communs entre les peuples colonisés par les Français (Laos, Cambodge, Việt Nam), les Néerlandais ( Indonésie), les Américains (Philippines), les Britanniques (Malaisie, Singapour, Brunei, Myanmar) sont rares, on le constate d’ailleurs à la faiblesse des relations entre les différents mouvement nationalistes.
[2] Boisseau du Rocher S., 2019, « L’ASEAN et ses paradoxes », In : Pierdet C., Sarraute E., 2019, L’Asie du Sud-Est. Une géographie régionale, Ellipses, 569 p.
[3] Boisseau du Rocher S., 2015, « Le Việt Nam et l’Asean : dépasser la stratégie de l’utilitaire », Hérodote, n°157, pp. 56-71.
[4] Acharya A., 2017, « The myth of ASEAN centrality?”, Contemporary Southeast Asia, ISEAS, Singapore, vol. 39, No. 2, pp. 273-279.
[5] Il convient toutefois de rappeler que le rôle de l’ASEAN, dans le domaine des relations internationales, n’est pas si faible qu’on le pense comme le souligne E. Frécon dans le n°176 d’Hérodote (2020) à travers l’exemple des opérations « minilatérales » dans le détroit de Malacca, ou encore le projet indopacifique porté par elle-même. Face aux risques transnationaux, l’organisation s’est jusqu’ici montrée capable d’intervenir, surtout si son intervention permettait de limiter la possibilité qu’une puissance étrangère s’ingère dans les affaires de la région.
OpenEdition vous propose de citer ce billet de la manière suivante :
Yves Duchère (14 mars 2024). Le Việt Nam et l’ASEAN. Việt Nam ơi ! Consulté le 16 septembre 2024 à l’adresse https://doi.org/10.58079/w0rb
