La corruption au Việt Nam
Alors que le gouvernement vient de rendre son rapport sur l’état de la corruption (tham nhũng) dans le pays, revenons en détail sur cette notion. Comme le montre le rapport publié en novembre 2023, la corruption apparaît de plus en plus sophistiquée en plus d’être, de l’aveu même du gouvernement, en constante augmentation.
Au terme du classement de la très citée ONG Transparency International, le Việt Nam occupe la 77e place sur 180 pays en 2022 dans le classement Corruption Perceptions Index de l’organisation (119e place en 2014). Même s’il est vrai que la corruption gangrène la société autant qu’elle assouplie la bureaucratie vietnamienne, le classement de l’ONG, créée par l’ancien directeur de la Banque Mondiale pour l’Afrique de l’Ouest et de l’Est et l’Amérique latine de 1975 à 1991, n’en reste pas moins perfectible et finalement assez subjectif. Reposant en effet, comme son nom l’indique, sur une perception de la corruption, ce classement pose de fait la question de la représentation culturelle et donc de la méthode employée. Il peut, à ce titre, être observé que certains pays très bien classés peuvent abriter les pires régimes liberticides, tels que les Émirats Arabes-Unis classés 21e par l’ONG, soit deux places devant la France. Enfin, et c’est peut-être ce qui pose le plus de problème, l’organisation est financée à hauteur de 55 % par cinq pays, tandis que les sources utilisées sont en majorité américaines et que quatre d’entre-elles ont leur siège à Washington. Finalement, aucune source académique n’est utilisée et cette organisation qui se veut « indépendante » semble en fait, aussi ironique que cela puisse paraître, très peu transparente…
Toujours est-il que d’après ce classement, le Việt Nam aurait bondi favorablement dans ce classement. Ce changement de situation peut être imputé au rapprochement entre celui-ci et les États-Unis ou plus encore à la très médiatisée lutte anti-corruption dénommée « fournaise ardente » (lò lửa) menée par Nguyễn Phú Trọng (secrétaire général du PCV et président de la République Socialiste du Việt Nam) qui a sanctionné entre 2017 et 2019 plus de 111 hauts cadres du parti communiste du Việt Nam (dont 2 membres du Politburo, 21 membres et suppléants du Comité central, 23 généraux). En décembre 2019, un ancien ministre de l’Information et des Télécommunications et autrefois membre du Politburo a même été condamné à la prison à vie pour avoir touché plus de 3,6 millions de dollars de pots-de-vin. À l’évidence, ces campagnes anti-corruption permettent également à Nguyễn Phú Trọng de conforter son pouvoir sur le modèle des purges propres aux régimes autoritaires.
Aussi, en novembre 2023, l’inspecteur général du gouvernement vietnamien a soumis à l’Assemblée nationale les résultats de son enquête sur la corruption dans le pays; celle-ci est alarmante et a tendance à s’aggraver. En effet, selon le rapport, les fraudes et crimes économiques ont augmenté d’environ 12 %, tandis que les situations d’abus de pouvoir auraient bondi de 51,63 % en 2023.
Au total, une double question reste néanmoins en suspens. La première peut être formulée en ces termes : les pratiques assimilées à la corruption, que l’expression populaire văn hóa phong bì (culture des enveloppes) consacre, donnent-elles à voir un pan de la culture vietnamienne ou au contraire sont-elles liées à des contextes institutionnels précis et, en l’espèce, lesquels ? La deuxième question a quant à elle davantage trait à la fonction de la corruption dans une société qui fonctionne sur le consensus et la concertation plutôt que sur le mode de la contrainte. En d’autres termes, cela revient à se demander si la corruption graisse les rouages du système ou au contraire si elle alourdit son fonctionnement ?
Dénoncée régulièrement par les autorités et la presse de gouvernement, ce « fléau social » (tệ nạn xã hội) que de nombreux observateurs étrangers associent souvent à la période d’économie subventionnée (Thời Bao cấp) connait en fait un développement sans précédent depuis l’intégration du pays à l’économie de marché capitaliste[1].
En pratique, les inégalités inhérentes au système néolibéral nourrissent en effet les pratiques de corruption, notamment par la mise en place d’un « capitalisme de connivence »[2] lisible des plus hauts sommets de l’appareil politico-administratif jusqu’à l’échelon du village. Or si ces pratiques permettent à certains fonctionnaires d’améliorer substantiellement leur maigre salaire, elles alourdissent considérablement le coût de la vie du quotidien pour les populations les plus vulnérables et participent à creuser les écarts entre ceux qui détiennent du capital et les autres.
Alors que, vu d’en bas, celles-ci alimentent la misère et le sentiment d’injustice, elles apparaissent comme une composante essentielle héritée de l’État pré-colonial qui se matérialise par un dialogue et une concertation permanente entre acteurs censée mener au consensus. La corruption s’apparente ainsi à un outil au service de la domination de l’État et de ses serviteurs sur la population qui se manifeste dans la construction, le code de la route, les appels d’offres, les soins médicaux, la scolarité, etc. Par son entremise, la dizaine de million de fonctionnaires vietnamiens est autorisée à prélever un salaire sur des services rendus. Presque tout peut faire l’objet d’un pot-de-vin, pratique devenue structurelle, notamment via le système des amendes dressées dans le cadre d’une législation floue dont l’application à géométrie variable offrent de fructueuses possibilités à tous les acteurs.
Enfin, la corruption occupe également une fonction éminemment politique et pratique puisqu’elle permet aux instances du parti de se séparer de certains cadres au nom de la lutte contre la corruption. De la même manière, les révoltes populaires font généralement l’objet d’un traitement médiatique qui met en exergue le « ras-le-bol » des populations face à la corruption alors qu’il s’agit surtout d’une véritable défiance envers un système politico-économique profondément inégalitaire et autoritaire.
Les groupes d’intérêts
Depuis le XIe Congrès du parti communiste du Việt Nam (PCVN, Đảng cộng sản Việt Nam) en 2011, le terme « groupe d’intérêt » (nhóm lợi ích) est de plus en plus utilisé par la presse et les autorités, notamment pour souligner l’existence de groupes agissant dans l’ombre pour influencer les politiques publiques et défendre leurs intérêts particuliers.
Dans les débats, les journaux ou les articles scientifiques[3], une distinction entre les groupes d’intérêts positifs (nhóm lợi ích tích cực) et ceux négatifs (nhóm lợi ích tiêu cực) est établie. Les premiers participent à la vie politique et appuient le gouvernement dans ses décisions tout en jouant le rôle de passerelle entre la société et le gouvernement alors que les seconds nuisent aux intérêts des populations, et, à moyen terme, ternissent l’image des institutions.
Les groupes d’intérêts entretiennent des relations avec des personnalités politiques, particulièrement dans le domaine de la finance, du budget, des ressources naturelles, du foncier, des mines, etc. Ces entités existent à toutes les échelles, du village au niveau central et ont pour particularité d’aller à l’encontre de l’intérêt collectif, notamment celui de la population. Comparable à un « capitalisme de connivence »[4], le fonctionnement de ces groupes donne en fait à voir une sorte de commercialisation du pouvoir politique qui repose sur une proximité ainsi que des accointances entre le secteur privé et le secteur public.
Activés au milieu des années 1980, au début de la transition du plan vers le marché (Đổi mới), ces groupes ont su profiter des opportunités de développement mais aussi des lacunes et des manquements du secteur public dans la gouvernance globale des territoires et des populations. Les groupes d’intérêt opèrent le plus souvent dans un espace informel et illégal fondé sur des activités de contrebande et, plus généralement, des activités illégales qui se manifestent à divers degrés.
Ainsi, ils peuvent user de leur pouvoir pour favoriser leurs affaires en exerçant toutes sortes de pressions sur les membres de l’organisation politico-administrative. De la même manière, ces entités profitent de la faiblesse de l’État dans certains domaines, notamment par la corruption de fonctionnaires. Pour l’anthropologue Le Huu Khoa [5], le Bureau Politique est le premier espace de corruption et de circulation des profits. Chaque membre élu de ce Bureau « s’occupe du fil d’un réseau (đường dây) correspondant aux profits tirés d’un secteur spécialisé ou déterminé (immobilier, port, transport, exportation, hôtellerie, tourisme, etc.) ».
Certains observateurs parlent de « capitalistes rouges »[6], voire même de mafia politico-économique pour qualifier ce mariage de raison entre les intérêts personnels de quelques-uns et le monde politique. Avec le développement urbain, l’activité des groupes d’intérêt s’est renforcée, notamment en ce qui concerne l’étape de la conversion foncière dont les modalités cachent d’importantes tractations entre autorités locales et investisseurs. L’attribution des chantiers publics illustre également le fait que les groupes d’intérêt peuvent être transnationaux et mobiliser des acteurs étrangers comme c’est souvent le cas des entreprises chinoises auxquelles sont confiées des projets d’exploitation minière, forestière ou de construction de centrales thermiques par exemple.
Pour aller plus loin :
Lê Hữu Khoa, 2014, Anthropologie du Việt Nam, L’espace cognitif du peuple, Tome 5, Les Indes Savantes, 210 p.
Minxin Pei, 2016, China’s crony capitalism. The dynamic of a regime decay, Harvard University Press, 316 p.
Nguyen A., Nguyen M., Tran-Nam, Binh, 2016. “Corruption and economic growth, with a focus on Vietnam”. Crime, Law and Social Change 65 (4), pp. 307-324.
Nguyen T.V., Bach T.N., Le T.Q., 2017, “Local governance, corruption, and public service quality: evidence from a national survey in Vietnam”, International Journal of Public Sector Management, Vol. 30 No. 2, pp. 137-153
Transparency International, 2020, Indice de perception de la corruption 2019, 30 p.
Papin, P, 2011, Vivre avec les Vietnamiens, L’Archipel, 384 p.
Truong Q., Rowley C., 2017, “Network-Based Economy in Vietnam: Business Networks in Context and Over Time”, In : Jane Nolan, Chris Rowley, Malcolm Warner (Eds.), Business Networks in East Asian Capitalisms, Elsevier, 357 p.
[1] Ce qui ne signifie pas qu’à l’époque impériale la corruption n’existait pas. Au contraire, dans le Việt Nam pré-révolutionnaire, certaines pratiques en vigueur relevaient distinctement de la corruption comme les festins (lễ khao vọng) donnés aux autorités villageoises et à la population en « remerciement » de la remise d’un titre.
[2] Minxin Pei, 2016, China’s crony capitalism. The dynamic of a regime decay, Harvard University Press, 316 p.
[3] On peut trouver de nombreux articles sur le sujet sur le site viet-studies : http://www.viet-studies.net/kinhte/kinhte.htm
[4] Minxin Pei, 2016, China’s crony capitalism. The dynamic of a regime decay, Harvard University Press, 316 p.
[5] Lê Hữu Khoa, 2014, Anthropologie du Việt Nam, L’espace cognitif du peuple, Tome 5, Les Indes Savantes, 210 p.
[6] Madesclaire Y., 1994, « Au-delà des apparences : un autre regard sur le Việt Nam des années 1990 », Tiers Monde, Tome 35, n° 140, pp. 891-906.
OpenEdition vous propose de citer ce billet de la manière suivante :
Yves Duchère (23 novembre 2023). La corruption au Việt Nam. Việt Nam ơi ! Consulté le 17 septembre 2024 à l’adresse https://doi.org/10.58079/v7jz
